為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》《中共中央、國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》有關部署，按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅持目標導向和問題導向結合，著力破解構建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平，制定本工作方案。
一、主要目標
到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，碳排放相關計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。
到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉，重點行業(yè)領域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。
二、重點任務
（一）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度
1．全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算，建立全國及省級地區(qū)碳排放數據年報、快報制度，提高數據時效性和質量。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）
2．按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數據收集機制，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、國家統(tǒng)計局等部門參與）
3．鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）
4．強化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎數據統(tǒng)計責任。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）
（二）完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制
5．發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域為重點，根據行業(yè)特點和管理需要，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業(yè)領域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）
6．依托全國碳排放權交易市場，開展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數據質量管理，建立數據共享和聯合監(jiān)管機制，加強對重點行業(yè)核算工作的基礎支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局、中國民航局等部門參與）
（三）健全企業(yè)碳排放核算方法
7．組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術規(guī)范，明確統(tǒng)計核算、計量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結合重點行業(yè)企業(yè)碳排放特點，細化制定重要工序或設施碳排放核算方法或指南，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）
8．在重點行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進行抵扣的方法要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）
9．有序推進碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關監(jiān)測技術指南、標準規(guī)范，開展與核算數據對比分析，提高碳排放監(jiān)測數據的準確性和可比性。加強對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定、校準、測試評價，明確數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等部門參與）
（四）構建項目碳排放和碳減排核算體系
10．研究制定固定資產投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產投資項目碳排放評價方法研究，研究設定重點行業(yè)固定資產投資項目碳排放準入水平。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）
11．研究制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術標準、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評價技術體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門參與）
12．針對減碳增匯貢獻突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學，構建立足國內、銜接國際的項目碳減排核算體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
（五）建立健全碳足跡管理體系
13．制定發(fā)布產品碳足跡量化要求通則等國家標準，統(tǒng)一產品碳足跡核算原則、核算方法、數據質量等要求，明確可再生能源消費認定方法和核算要求，加強與企業(yè)和項目碳排放核算基本方法及相關標準銜接。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門參與）
14．加快制定發(fā)布重點產品碳足跡核算規(guī)則標準，研究制定產品碳足跡核算標準編制工作指引，逐步擴大覆蓋范圍，確定行業(yè)標準、團體標準采信規(guī)則及程序，將實施基礎好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書在重點產品碳足跡核算體系中的應用。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）
15．加強產品碳足跡核算能力建設，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務，開展產品碳足跡標識認證試點，培育有國際影響力的產品碳足跡核算評價和認證機構。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）
（六）建設國家溫室氣體排放因子數據庫
16．制定國家溫室氣體排放因子數據庫建設方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設，建立配套的因子庫管理制度，規(guī)范因子庫的數據管理和日常運行，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準數據。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）
17．組織開展溫室氣體排放因子收集、調研、實測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，為國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面開展碳排放核算提供支撐。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）
（七）推進先進技術應用和新型方法學研究
18．建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，組建專業(yè)團隊開展碳排放數據測算、分析、應用研究，規(guī)范數據采集、核算、驗證、應用等要求，持續(xù)提升模型測算科學性、準確性。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參與）
19．研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮全國及各省級地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、能源消費結構等因素，分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標完成情況，為制定政策和推動工作提供參考。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參與）
20．升級“地空天”一體化氣候變化觀測網絡，建設溫室氣體高精度觀測站網和立體監(jiān)測體系，加強衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術應用。（生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國科學院牽頭，各有關部門參與）
21．加強碳捕集利用與封存核算方法學研究，明確碳捕集、運輸、利用、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳氫能認定方法和標準，開展碳減排效應核算。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部等部門參與）
（八）加強國際合作
22．加強與主要貿易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監(jiān)測、分析、標準、認證等方面開展國際協(xié)調和合作，積極參與國際碳排放核算相關標準制修訂和國際計量比對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門參與）
23．強化碳排放核算基礎能力建設國際合作，與外方在方法學研究、技術規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作，鼓勵中外企業(yè)和機構按照市場化原則在背景數據庫共建、參考數據共享、產品碳標識認證等方面開展合作。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調機制，協(xié)調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開展基礎研究，推動形成工作合力。
（二）加強數據管理。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數據按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數據管理和應用。面向碳排放雙控要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門做好碳排放數據匯總、分級管理和部門共享，依托有關數據開展形勢研判、提醒預警、評價考核等工作，有關分析結果及時與數據提供部門共享。
（三）強化調度落實。各地區(qū)要制定落實相關工作的具體方案，切實加強本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設，夯實碳排放統(tǒng)計核算相關基礎，前瞻性做好本地區(qū)碳排放分析展望。國家發(fā)展改革委將聯合有關部門適時對各地區(qū)落實情況進行調度檢查，對工作進度滯后的地區(qū)進行督導幫扶。
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